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塑造全國經濟版圖中的山西位置
寫在前面
山西財經大學資源型經濟轉型發展研究院是山西財經大學成立的唯一的一個面向全省經濟轉型與綜改試驗區建設的實體性研究機構。自2011年組建以來，以服務地方經濟發展為己任，積極承擔各類課題與輸出咨詢建議，取得瞭系列重要研究成果。
9月中旬，國務院出臺的《關於支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》發佈後，記者第一時間聯系到瞭山西財經大學資源型經濟轉型發展研究院。該院的部分專傢圍繞《意見》，結合自己的研究方向，就“如何看待十九大召開前對山西出臺 《意見》？《意見》對山西未來發展有什麼樣的指導性意義？山西下一步如何貫徹落實好《意見》”等問題進行瞭集體回應。
郭淑芬：這是新一輪的政策紅利期，是山西發展的新機遇
采訪伊始，山西財經大學資源型經濟轉型發展研究院院長郭淑芬教授就直言：“在十九大召開前，國務院出臺瞭此《意見》的重要性可以從兩個方面進行解讀。”“一是體現瞭黨中央、國務院對山西人民的關心與厚愛，體現瞭對山西經濟發展的高度重視與傾力支持。既是對山西近年來堅定推進轉型綜改試驗區建設、取得的轉型階段性成果的認可與肯定，也是一種激勵與鞭策，更是一種驅動與指引。二是反映瞭國傢層面區域經濟政策的一種佈局。關註山西發展是推進資源型地區煥發新活力、中部崛起、環渤海區域合作發展等的要求。”
郭淑芬教授認為，《意見》的出臺，對山西進一步化解長期以來資源型經濟累積的深層次體制機制瓶頸、產業低端依賴、經濟結構鎖定等，推進轉型升級具有重大指引作用。
在《意見》中，我們可以看到“堅持改革引領、聚焦產業轉型、突出生態優先、加強協同聯動”這四個基本原則。“這四個基本原則，不僅是山西未來推進轉型的基本遵循與著力點，也回答瞭山西怎麼轉、轉什麼等根本性問題。具體來說，四個基本原則明確傳遞瞭：隻有解放思想，推進體制機制的重大改革，才能有推進轉型的牽引力量；隻有聚焦產業轉型，才能抓住轉型的關鍵；隻有把解決生態與環境問題放在突出地位，才能保障推進轉型產業發展過程中產生新的生態環境問題，以實現全面可持續發展；隻有借力發展，加強地區協同聯動，更好融入國傢大戰略佈局，才能有效推動山西眼睛向外、開放發展，形成發展的競爭優勢。特別是，在原則中體現瞭國傢層面的指導和支持力度會加大，這將帶領山西進入新一輪的政策紅利期，是山西發展的新機遇。”郭淑芬教授如是說。
郭淑芬教授還指出，《意見》對山西轉型目標的界定清晰且明確。就是到2020年，初步建成國傢新型能源基地、煤機科技創新成果轉化基地、全國重要的現代制造業基地、全國全域旅遊示范區的“三基地一示范區”的定位，不僅為山西指明瞭在全國經濟版圖上的位置，而且明確瞭山西轉型產業發展的重點是新一代信息技術、軌道交通、新能源汽車、新材料、航天航空、生物醫藥、文化旅遊等七大產業。“這些將成為山西重點支持的產業。對各地市招商引資、投資者投資領域的選擇等均具有指導性。”
對於山西今後如何貫徹落實？郭淑芬教授認為，一是需要全省各級領導幹部把《意見》學習好、領會透，真正解放思想，結合深化“放管服”改革著力推進全省域重大體制機制改革探索，確實把省內改革作為引領力量，把爭取國傢支持與加強地區協同作為夥伴力量、協作力量，依托多力量推進轉型。二是應及時把目標任務等研究深細化好，並通過省級有關機構間斷式的督導督查加強貫徹落實的力度、進度與程度。比如，2020年的“打造清潔能源供應升級版+三基地一示范區”目標具體如何實現？在《意見》中，提到瞭“研究與試驗發展經費投入占地區生產總值比重爭取達到全國平均水平”，但要保障實現，無疑需要事先構建好全省的研發投入機制；2030年的目標中提到“資源型經濟轉型任務基本完成”，然而，什麼情況就是基本完成？這顯然也需要事先研究設計一個各類指標目標值的區間。因此，隻有把目標任務再明晰化，也才能更加推進有力。三是要大力營造全省幹部群眾改革創業、勇於開拓、不怕失敗的良好氛圍與保障環境。“這是一件非常關鍵的工作。因為改革具有高風險性，改革也需要制度激勵。”郭淑芬教授說。
張麗華：創新煤炭金融體系，促進資源型經濟轉型
在國務院出臺的《關於支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》中，第19條提出“要創新財政金融支持煤炭產業轉型升級方式”。基於此，記者專門采訪瞭研究能源金融的張麗華教授。
張麗華教授認為，山西煤炭產業要轉型升級就必須創新煤炭金融體系。
創新煤炭金融體系體現在哪些方面？張麗華教授提出一是規避煤炭企業價格波動風險；二是完善煤炭交易市場體系；三是拓寬煤炭企業的融資渠道。
從規避煤炭企業價格波動風險講，就是要加強煤炭價格風險管理，張麗華認為：“第一要建立及時、有效的煤炭預警機制，能夠在煤炭價格發生大幅度波動時，將其帶來的風險降到最小程度，減少價格大幅度波動對煤炭產業鏈的負面作用，推動煤炭價格回歸真實價值。第二要完善煤炭價格風險調控機制。政府應加強對煤炭價格風險管理的認識，制定應對煤炭價格波動風險的宏觀調控措施，以適度的幹預，調節煤炭價格的形成與傳導，優化資源配置。第三要加快設計開發多樣化的煤炭金融衍生產品工具，發揮金融衍生產品市場的作用，防范煤炭價格波動風險。山西可借鑒國際能源風險管理的成功經驗，開發煤炭期權、煤炭互換、煤炭遠期等金融衍生產品，豐富煤炭金融衍生產品市場，利用多種金融衍生工具交易，防范煤炭價格波動風險。此外，政府也可設立煤炭價格穩定基金，創新煤炭價格風險管理渠道，煤炭價格穩定基金的運作機制，即在煤價高漲時，利用增值盈利投資於穩健性的金融資產來獲利；而在煤價下跌時，由政府機構劃撥投資收益補貼煤炭企業。”
從完善煤炭交易市場體系講，就是要拓寬煤炭企業交易場所。張麗華表示：“2015年7月,太原煤炭交易中心電子商務平臺建立，利用 互聯網+煤炭 思維，深度融合 B2B+O2O模式，通過集團店、旗艦店和直營店三種形式為煤炭供需企業提供私人定制服務。而今，面對新的形勢，山西仍需要加快完善山西煤炭電子商務平臺建設。此外，山西還可擴大煤炭期貨交易規模、活躍場外煤炭金融衍生品交易，爭取在煤炭市場競爭中緊握話語權，掌控主動權。”
從拓寬煤炭企業的融資渠道講，就是要多管齊下，解決煤炭企業的融資問題。張麗華表示：“一是拓寬煤炭企業融資渠道，優化融資結構；二是提高煤炭企業資金利用率，降低融資需求；三是構建政府支持體系，完善煤炭產業投融資機制。因此，政府要支持、引導煤化工產業高水平發展，出臺政策措施，保障煤炭企業轉型發展的資金需求；建立健全技術創新體系，繼續拓寬煤炭產業鏈條，註重下遊相關產品的研發，提高下遊產品的精細化程度，促進金融—科技—煤炭的深度融合；政府要為省內煤炭項目、循環經濟項目設立專項基金，滿足這些項目的資金需要；政府要完善服務機制，規范行業內競爭，為煤炭企業的投融資活動創造良好的環境。”
薛曜祖：這是具有全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領
在山西財經大學資源型經濟轉型發展研究院薛曜祖副教授看來，《意見》為山西經濟、社會、環境等各方面提出具有全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領，用以指導未來五年乃至更長時間的發展與實踐，同時也為山西今後長遠發展提出瞭更高、更具體的要求。
“在《意見》中可以看出，黨和國傢對山西打造能源革命排頭兵的重點支持，強調要引導退出過剩產能，積極發展優質產能，並尋求境外合作，建設煤炭開采及清潔高效利用境外產能合作示范基地，同時要註重新能源的開發和利用。其中，在能源體制改革方面，國務院給予山西最為有力的政策支持，包括探索建立能源轉型發展基金，將煤層氣對外合作開發項目審批制改為備案制，將煤炭采礦權范圍內的地面煤層氣開發項目備案下放至山西省管理等，這些政策可以完全調動發電企業和電網企業，甚至是社會民間資本進行公私合營的積極性，社會各界合力推動山西省能源供給和能源消費革命，將為山西實現資源型經濟轉型提供最為堅實和有力的保障。”因此，薛曜祖認為，山西要貫徹落實好《意見》，首先是要推動能源供給革命，培育新動能，不斷深化資源型產業轉型升級。
其次，《意見》中充分激發瞭市場主體活力，尤其要促進民營經濟健康發展。“非公有制以及民營經濟在山西的發展一直較為緩慢，《意見》中重點強調民營經濟的發展，通過一系列的政策、市場、金融、創新、法治等環境，營造山西良好的營商環境，提振民營經濟主體發展的信心。積極探索政府和社會資本的合作，將來在更為寬廣的層面開展PPP項目，使得市場更加活躍和具有效率。而區域經濟的全面振興要內外並重，增強區域內生發展動力層面，按照《意見》中的要求，在政府管理、金融支持、土地供給、城鄉協調等方面進行重點領域和重點方面的改革，尤其是對傳統老工業區和獨立工礦區低效率土地的再開發，充分保證開發區建設用地的需求，完善土地流轉和建設用地增減掛鉤制度，為開發區的發展提供基礎用地保證。所以，山西在今後貫徹落實《意見》過程中，還要激發市場主體活力，增強區域內生發展動力，不斷拓展轉型升級空間。”
最後，薛曜祖指出：“以往對於生態環境的保護，往往停留在政府監管和立法保護層面，而本《意見》提出對山西省矛盾突出和財政困難的重點采煤沉陷區納入資源枯竭城市財力轉移支付范圍，通過中央預算內專項經費進行支持，這必定將對徹底解決煤炭采煤沉陷區生態環境徹底改善提供最為必要的基礎和保障。同時，對於高污染、高排放的環境污染企業開展嚴格的控制和監督，對節水、減排、固體廢品循環利用等方面提出新的更高的要求。因此，山西在未來還要加大生態環境保護，加強區域生態恢復治理，節約高效有序利用。”
張寶建：如何將產業衰退轉化為產業結構升級的動力
“這個《意見》是在從國傢層面看待山西發展過程，分別經由望遠鏡看山西未來的定位，放大鏡山西的基本省情，再到顯微鏡山西的潛力，對於山西未來發展的指導意義非同尋常。”對於《意見》，山西財經大學資源型經濟轉型發展研究院副院長張寶建副教授認為，“《意見》給山西省未來的發展制定瞭一個清晰的發展藍圖。實際上，對於山西省 一煤獨大 的產業特色，資源的詛咒效應明顯，創新擠出現象嚴重。鼎盛時期不願意創新，短平快的方式大行其道，由於沒有潛在的新興產業增長點，積累的資金外流，等到行業頹廢期又無力創新。這個《意見》出臺，對山西省而言，就是一種解咒。”
結合《意見》，張寶建將其關註點集中於“山西省傳統衰退產業轉型升級的政策設計”，並與記者做瞭一番探討。
產業衰退現象的發生是由產業的產生、發展、成熟、衰退的基本變化規律所決定的，是產業有序更替的必然結果；產業衰退是產業生命周期中必經的一個環節，是與經濟發展相伴隨的普遍經濟現象。而山西煤炭衰退產業的主要特征是“衰而不亡”，即其自身雖然遭遇瞭發展障礙，但並未在經濟生活中消亡。
張寶建指出，山西傳統產業的衰退可能通過產業之間的相互聯系帶動其它產業衰退，使產業所在地區經濟陷入發展困境，最終降低地區的經濟增長水平。因此，衰退產業能否順利轉型，閑置的資源要素能否從中順利轉移，關系著迫切需要資源投入的新興產業能否獲得成長時間和發展空間，很大程度上決定著產業結構轉換、升級進程和經濟增長前景。“為縮短衰退產業轉型的 自然 演化過程，加快產業轉型速度，實現趕超戰略目標，政府在衰退產業轉型過程中必須實行強有力的幹預措施。而山西產業轉型升級的核心是圍繞國務院出臺的產業政策導向，制定長期嚴密的配套產業政策。”
針對“衰退產業轉型的政策設計”，張寶建將其分為短期政策和長期政策。
“短期政策包括：一是開工調整政策，是指在政府幹預下限制行業開工時間，縮小生產規模的調整政策。這樣的短期政策的實施既控制瞭產業生產規模，又減少瞭企業可能遭受的更大損失，降低瞭衰退產業進行轉型遇到的固定資本壁壘；二是財政援助政策。直接財政援助增加瞭衰退產業內企業的流動資金，緩解瞭企業在生產和銷售市場上遭遇的困難，是企業(尤其對於抗衰退能力較弱的中小企業來說)穩定經營的有力保證。而政府出資收購也為企業在需求持續下降的市場上找到瞭出路，減少瞭產品的積壓。三是就業援助政策。這一政策的指導思想是 與其給失業者救濟，不如給其工作 。 如此，既保證瞭經濟發展所需的穩定環境，又為產業轉型的順利進行創造條件。”
張寶建繼續解釋說：“長期政策包括：一是設備調整政策。這一政策的主要目的是淘汰過剩能力，促進設備現代化。山西省政府可以設立特定蕭條產業信用基金，蕭條基金為處理報廢設備提供資金和信用保證，對企業封存和淘汰生產設備，給予一定的資金補償。二是技術進步政策。一方面要在公共基礎技術開發方面投入經費，提供科技公共品服務功能；另一方面鼓勵企業科技創新，制定規則，保護企業創新活力”
而對於衰退產業轉型中企業來說，張寶建認為企業應該進行包括“專業化生產戰略”“多角化經營戰略”“對外直接投資戰略”“企業重組戰略”“發揮行業協會作用”等在內的戰略進行創新。
趙康傑：多元化佈局推動山西產業轉型升級
習近平總書記今年6月視察山西時明確指出，“實現資源型地區經濟轉型發展，形成產業多元支撐的結構格局，是山西經濟發展需要深入思考和突破的重大課題。”這次《意見》出臺的原則之一是“聚焦產業轉型”。《意見》對於山西產業轉型目標是什麼、往哪些領域轉、在哪兒佈局、怎麼轉、轉型的前提都有明確指導。
專註於資源型經濟轉型研究的山西財經大學資源型經濟轉型發展研究院副教授趙康傑對《意見》中提及的“產業轉型”做瞭詳盡的分析。
對於產業轉型目標，《意見》明確指出到2020年，重點在於推進供給側結構性改革、建立促進轉型的體制機制，研發投入強度、戰略性新興產業比重達到全國水平，確保與全國同步全面建成小康社會。到2030年，山西多點產業支撐、多元優勢互補、多極市場承載、內在競爭充分的產業體系基本形成，資源型經濟轉型任務基本完成。這個目標對於山西而言，既是壓力，又是動力。
對於往哪些領域轉，《意見》強調要率先開展能源革命，以推進能源供給、消費革命、深化體制革命為重點，打造能源革命排頭兵。同時，重點發展新一代信息技術、軌道交通、新能源汽車、新材料、航空航天、生物醫藥、文旅康養等新興產業和先進產品，開展傳統產業綠色改造、大數據創新應用，打造特色、精品農業。山西在這些多元發展領域有基礎、成長快、前景好，是能夠引領帶動產業轉型升級的。下一步，山西可以在多元發展領域精心培育，以集群方式打造數個“千億量級”（一千億，甚至三、五千億）的產業，真正讓這些產業成為山西經濟結構多元化的重要支點。
對於在哪兒佈局，《意見》指出要統籌推進開發區創新發展，支持以開發區為載體，創建戰略性新興產業集聚區、國傢高（新）技術產業（化）基地、國傢新型工業化產業示范基地。山西要以打造“六最”營商環境為突破口，以開展開發區“三化三制”改革為契機，創新開發區運營管理模式，推進開發區 “二次創業”，將開發區打造成為山西戰略新興產業培育、產業轉移承接、創新成果轉化的主平臺。《意見》也明確點出瞭太原周邊高起點、高標準建設山西轉型綜合改革示范區，大同建設綜合康養產業區，長治創建國傢老工業城市和資源型城市產業轉型示范區，運城市建設鋁鎂合金產業基地。
對於產業怎麼轉，也就是要解決產業轉型的動力問題，這是產業轉型最重要的環節，《意見》提出瞭改革引領、協同聯動的思路。要按照習近平總書記全面深化改革的部署，實施創新驅動發展戰略，以協同創新、打造平臺、人才強省體制機制改革促進山西新舊動能轉換，圍繞國有企業、“放管服”、金融、土地制度等重點領域改革優化要素配置，增強內在發展動力。《意見》也明確瞭山西要在國傢層面的指導和支持下，以開放合作理念來推進產業轉型，這對山西來說十分必要。要積極響應“一帶一路”倡議，構建聯接“一帶一路”大通道，融入“京津冀協同發展”國傢戰略，與京津冀省份在生態、能源、產業、科技教育、基礎設施等方面建立深入合作機制，以合作互惠促進山西經濟轉型升級。
對於產業轉型的前提，《意見》突出瞭“生態優先”的原則。在生態文明建設的背景下，習近平總書記做出瞭“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。山西在產業轉型中要堅守生態環境這一底線，生態環境本身也是財富，不能在轉型中創造更多物質財富的同時，破壞瞭生態財富。因此，在下一階段的產業轉型中，要深入實施供給側結構性改革，淘汰落後產能，推進傳統產業綠色改造，招商引資、重點培育的產業項目不能以犧牲生態環境為代價。
鐘順昌：產城融合推進山西開發區轉型升級
在《關於支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》中，涉及“開發區”的有：第12條，“統籌推進開發區創新發展。”第20條“改革完善土地管理制度。優化開發區土地利用政策，適應產業轉型升級需要，適當增加生產性服務業、公共配套服務、基礎設施建設等用地供給，探索適合開發區特點的土地資源開發利用方式。大力推進土地整治，支持城區老工業區和獨立工礦區開展城鎮低效用地再開發。”第21條，“推動城鄉一體化發展。”
開發區是中國改革開放以來繼經濟特區之後的重要戰略舉措，是產業集聚發展的空間依托，是帶動地區發展的重要功能增長極和重要引擎。同時，它也是鏈接城市與農村、實現城鄉協調和一體化發展的重要戰略節點，是最為重要的空間形態之一，是推進地區發展的重要政策工具，是城鎮化和城市發展的重要動力與載體。因此，在資源型城市轉型發展的過程中，離不開作為重要節點的開發區轉型升級。
基於《意見》對開發區發展的相關要求，如何推進山西開發區產城融合發展？山西財經大學資源型山西財經大學資源型經濟轉型發展研究院經濟學博士鐘順昌就此問題提出瞭對策建議。
首先，要加強產業轉型升級，這是開發區產城融合的基本前提。“開發區在發展思路上一直存在著重產業、輕研發，重招商、輕成果轉化與重規模、輕科技含量的問題。因此，開發區在今後的創新發展過程中，要扭轉這種思路，提高自主創新和研發能力，充分發揮地方孵化器的作用，培育本地化的企業傢和中小型企業成長，強化營商環境建設，增強與京津冀地區的產業合作和東部沿海產業轉移的對接，推進低端過剩產能的梯度轉移和高端智慧產業的快速發展。”
其次，要加強用地結構調整，這是開發區產城融合發展的關鍵。“政府與相關職能部門應以開發區用地結構調整促使產業的梯度轉移升級，推進園區教育、醫療、住房、交通等城市基礎設施和園區三產業的發展，實現園區優二進三，優化產業結構，為吸引更多的人口留在園區創造條件。”
最後，可以把地價作為促進開發區產城融合發展的重要杠桿。“基於價格比較優勢，政府可采取多功能混合用地方式，一方面降低居住與商服用地的成本；另一方面，提高工業用地的成本，形成對企業的自動篩選機制，進而促進產業升級，提升開發區的空間價值，形成收入效應和一定的產業結構替代效應，實現開發區用地結構多元化，促成開發區新城化。對符合產業集聚發展目標導向的和符合城市健康發展的產業項目，要逐步改革工業用地單純以 價高者得 為原則的供地模式，努力探索實施 綜合評估、價格優先 的方式出讓。”
此外，鐘順昌認為，加快山西開發區產城融合發展還需要一些制度保障。比如：加強園區管理體制改革，使園區的經營模式逐步回歸到城市的管理模式，使園區職能從單一的經濟發展層面轉向社會綜合運行層面；堅持新城市主義的規劃理念，註重工具理性和價值理性的統一，將產業發展與城鎮建設在同一空間上並重，形成產業與城鎮的協同互動發展的多規融合機制，促進開發區向城市新區轉變；制定和完善符合城市發展的產業梯度轉移政策，加強對產能過剩行業企業的關停並轉，嚴格限制“三高”行業的用地增長，通過制度創新，改善產業用地結構，更多地為新興產業和新業態提供更多的用地空間，促成新興產業的發展，實現經濟轉型；加強戶籍制度改革；創造條件吸引更多社會資本參與準經營性城鎮基礎設施的建設和運營，逐步引入PPP等社會資本融資參與城市基礎設施建設的模式，以解決產城融合發展中關於空間城鎮化資金約束的問題等。
8—9版稿件由本報記者 鄭 娜 采寫
(原標題：塑造全國經濟版圖中的山西位置)
本文來源：山西新聞網-發展導報
責任編輯：王曉易_NE0011
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郭淑芬教授認為，《意見》的出臺，對山西進一步化解長期以來資源型經濟累積的深層次體制機制瓶頸、產業低端依賴、經濟結構鎖定等，推進轉型升級具有重大指引作用。
在《意見》中，我們可以看到“堅持改革引領、聚焦產業轉型、突出生態優先、加強協同聯動”這四個基本原則。“這四個基本原則，不僅是山西未來推進轉型的基本遵循與著力點，也回答瞭山西怎麼轉、轉什麼等根本性問題。具體來說，四個基本原則明確傳遞瞭：隻有解放思想，推進體制機制的重大改革，才能有推進轉型的牽引力量；隻有聚焦產業轉型，才能抓住轉型的關鍵；隻有把解決生態與環境問題放在突出地位，才能保障推進轉型產業發展過程中產生新的生態環境問題，以實現全面可持續發展；隻有借力發展，加強地區協同聯動，更好融入國傢大戰略佈局，才能有效推動山西眼睛向外、開放發展，形成發展的競爭優勢。特別是，在原則中體現瞭國傢層面的指導和支持力度會加大，這將帶領山西進入新一輪的政策紅利期，是山西發展的新機遇。”郭淑芬教授如是說。
郭淑芬教授還指出，《意見》對山西轉型目標的界定清晰且明確。就是到2020年，初步建成國傢新型能源基地、煤機科技創新成果轉化基地、全國重要的現代制造業基地、全國全域旅遊示范區的“三基地一示范區”的定位，不僅為山西指明瞭在全國經濟版圖上的位置，而且明確瞭山西轉型產業發展的重點是新一代信息技術、軌道交通、新能源汽車、新材料、航天航空、生物醫藥、文化旅遊等七大產業。“這些將成為山西重點支持的產業。對各地市招商引資、投資者投資領域的選擇等均具有指導性。”
對於山西今後如何貫徹落實？郭淑芬教授認為，一是需要全省各級領導幹部把《意見》學習好、領會透，真正解放思想，結合深化“放管服”改革著力推進全省域重大體制機制改革探索，確實把省內改革作為引領力量，把爭取國傢支持與加強地區協同作為夥伴力量、協作力量，依托多力量推進轉型。二是應及時把目標任務等研究深細化好，並通過省級有關機構間斷式的督導督查加強貫徹落實的力度、進度與程度。比如，2020年的“打造清潔能源供應升級版+三基地一示范區”目標具體如何實現？在《意見》中，提到瞭“研究與試驗發展經費投入占地區生產總值比重爭取達到全國平均水平”，但要保障實現，無疑需要事先構建好全省的研發投入機制；2030年的目標中提到“資源型經濟轉型任務基本完成”，然而，什麼情況就是基本完成？這顯然也需要事先研究設計一個各類指標目標值的區間。因此，隻有把目標任務再明晰化，也才能更加推進有力。三是要大力營造全省幹部群眾改革創業、勇於開拓、不怕失敗的良好氛圍與保障環境。“這是一件非常關鍵的工作。因為改革具有高風險性，改革也需要制度激勵。”郭淑芬教授說。
張麗華：創新煤炭金融體系，促進資源型經濟轉型
在國務院出臺的《關於支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》中，第19條提出“要創新財政金融支持煤炭產業轉型升級方式”。基於此，記者專門采訪瞭研究能源金融的張麗華教授。
張麗華教授認為，山西煤炭產業要轉型升級就必須創新煤炭金融體系。
創新煤炭金融體系體現在哪些方面？張麗華教授提出一是規避煤炭企業價格波動風險；二是完善煤炭交易市場體系；三是拓寬煤炭企業的融資渠道。
從規避煤炭企業價格波動風險講，就是要加強煤炭價格風險管理，張麗華認為：“第一要建立及時、有效的煤炭預警機制，能夠在煤炭價格發生大幅度波動時，將其帶來的風險降到最小程度，減少價格大幅度波動對煤炭產業鏈的負面作用，推動煤炭價格回歸真實價值。第二要完善煤炭價格風險調控機制。政府應加強對煤炭價格風險管理的認識，制定應對煤炭價格波動風險的宏觀調控措施，以適度的幹預，調節煤炭價格的形成與傳導，優化資源配置。第三要加快設計開發多樣化的煤炭金融衍生產品工具，發揮金融衍生產品市場的作用，防范煤炭價格波動風險。山西可借鑒國際能源風險管理的成功經驗，開發煤炭期權、煤炭互換、煤炭遠期等金融衍生產品，豐富煤炭金融衍生產品市場，利用多種金融衍生工具交易，防范煤炭價格波動風險。此外，政府也可設立煤炭價格穩定基金，創新煤炭價格風險管理渠道，煤炭價格穩定基金的運作機制，即在煤價高漲時，利用增值盈利投資於穩健性的金融資產來獲利；而在煤價下跌時，由政府機構劃撥投資收益補貼煤炭企業。”
從完善煤炭交易市場體系講，就是要拓寬煤炭企業交易場所。張麗華表示：“2015年7月,太原煤炭交易中心電子商務平臺建立，利用 互聯網+煤炭 思維，深度融合 B2B+O2O模式，通過集團店、旗艦店和直營店三種形式為煤炭供需企業提供私人定制服務。而今，面對新的形勢，山西仍需要加快完善山西煤炭電子商務平臺建設。此外，山西還可擴大煤炭期貨交易規模、活躍場外煤炭金融衍生品交易，爭取在煤炭市場競爭中緊握話語權，掌控主動權。”
從拓寬煤炭企業的融資渠道講，就是要多管齊下，解決煤炭企業的融資問題。張麗華表示：“一是拓寬煤炭企業融資渠道，優化融資結構；二是提高煤炭企業資金利用率，降低融資需求；三是構建政府支持體系，完善煤炭產業投融資機制。因此，政府要支持、引導煤化工產業高水平發展，出臺政策措施，保障煤炭企業轉型發展的資金需求；建立健全技術創新體系，繼續拓寬煤炭產業鏈條，註重下遊相關產品的研發，提高下遊產品的精細化程度，促進金融—科技—煤炭的深度融合；政府要為省內煤炭項目、循環經濟項目設立專項基金，滿足這些項目的資金需要；政府要完善服務機制，規范行業內競爭，為煤炭企業的投融資活動創造良好的環境。”
薛曜祖：這是具有全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領
在山西財經大學資源型經濟轉型發展研究院薛曜祖副教授看來，《意見》為山西經濟、社會、環境等各方面提出具有全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領，用以指導未來五年乃至更長時間的發展與實踐，同時也為山西今後長遠發展提出瞭更高、更具體的要求。
“在《意見》中可以看出，黨和國傢對山西打造能源革命排頭兵的重點支持，強調要引導退出過剩產能，積極發展優質產能，並尋求境外合作，建設煤炭開采及清潔高效利用境外產能合作示范基地，同時要註重新能源的開發和利用。其中，在能源體制改革方面，國務院給予山西最為有力的政策支持，包括探索建立能源轉型發展基金，將煤層氣對外合作開發項目審批制改為備案制，將煤炭采礦權范圍內的地面煤層氣開發項目備案下放至山西省管理等，這些政策可以完全調動發電企業和電網企業，甚至是社會民間資本進行公私合營的積極性，社會各界合力推動山西省能源供給和能源消費革命，將為山西實現資源型經濟轉型提供最為堅實和有力的保障。”因此，薛曜祖認為，山西要貫徹落實好《意見》，首先是要推動能源供給革命，培育新動能，不斷深化資源型產業轉型升級。
其次，《意見》中充分激發瞭市場主體活力，尤其要促進民營經濟健康發展。“非公有制以及民營經濟在山西的發展一直較為緩慢，《意見》中重點強調民營經濟的發展，通過一系列的政策、市場、金融、創新、法治等環境，營造山西良好的營商環境，提振民營經濟主體發展的信心。積極探索政府和社會資本的合作，將來在更為寬廣的層面開展PPP項目，使得市場更加活躍和具有效率。而區域經濟的全面振興要內外並重，增強區域內生發展動力層面，按照《意見》中的要求，在政府管理、金融支持、土地供給、城鄉協調等方面進行重點領域和重點方面的改革，尤其是對傳統老工業區和獨立工礦區低效率土地的再開發，充分保證開發區建設用地的需求，完善土地流轉和建設用地增減掛鉤制度，為開發區的發展提供基礎用地保證。所以，山西在今後貫徹落實《意見》過程中，還要激發市場主體活力，增強區域內生發展動力，不斷拓展轉型升級空間。”
最後，薛曜祖指出：“以往對於生態環境的保護，往往停留在政府監管和立法保護層面，而本《意見》提出對山西省矛盾突出和財政困難的重點采煤沉陷區納入資源枯竭城市財力轉移支付范圍，通過中央預算內專項經費進行支持，這必定將對徹底解決煤炭采煤沉陷區生態環境徹底改善提供最為必要的基礎和保障。同時，對於高污染、高排放的環境污染企業開展嚴格的控制和監督，對節水、減排、固體廢品循環利用等方面提出新的更高的要求。因此，山西在未來還要加大生態環境保護，加強區域生態恢復治理，節約高效有序利用。”
張寶建：如何將產業衰退轉化為產業結構升級的動力
“這個《意見》是在從國傢層面看待山西發展過程，分別經由望遠鏡看山西未來的定位，放大鏡山西的基本省情，再到顯微鏡山西的潛力，對於山西未來發展的指導意義非同尋常。”對於《意見》，山西財經大學資源型經濟轉型發展研究院副院長張寶建副教授認為，“《意見》給山西省未來的發展制定瞭一個清晰的發展藍圖。實際上，對於山西省 一煤獨大 的產業特色，資源的詛咒效應明顯，創新擠出現象嚴重。鼎盛時期不願意創新，短平快的方式大行其道，由於沒有潛在的新興產業增長點，積累的資金外流，等到行業頹廢期又無力創新。這個《意見》出臺，對山西省而言，就是一種解咒。”
結合《意見》，張寶建將其關註點集中於“山西省傳統衰退產業轉型升級的政策設計”，並與記者做瞭一番探討。
產業衰退現象的發生是由產業的產生、發展、成熟、衰退的基本變化規律所決定的，是產業有序更替的必然結果；產業衰退是產業生命周期中必經的一個環節，是與經濟發展相伴隨的普遍經濟現象。而山西煤炭衰退產業的主要特征是“衰而不亡”，即其自身雖然遭遇瞭發展障礙，但並未在經濟生活中消亡。
張寶建指出，山西傳統產業的衰退可能通過產業之間的相互聯系帶動其它產業衰退，使產業所在地區經濟陷入發展困境，最終降低地區的經濟增長水平。因此，衰退產業能否順利轉型，閑置的資源要素能否從中順利轉移，關系著迫切需要資源投入的新興產業能否獲得成長時間和發展空間，很大程度上決定著產業結構轉換、升級進程和經濟增長前景。“為縮短衰退產業轉型的 自然 演化過程，加快產業轉型速度，實現趕超戰略目標，政府在衰退產業轉型過程中必須實行強有力的幹預措施。而山西產業轉型升級的核心是圍繞國務院出臺的產業政策導向，制定長期嚴密的配套產業政策。”
針對“衰退產業轉型的政策設計”，張寶建將其分為短期政策和長期政策。
“短期政策包括：一是開工調整政策，是指在政府幹預下限制行業開工時間，縮小生產規模的調整政策。這樣的短期政策的實施既控制瞭產業生產規模，又減少瞭企業可能遭受的更大損失，降低瞭衰退產業進行轉型遇到的固定資本壁壘；二是財政援助政策。直接財政援助增加瞭衰退產業內企業的流動資金，緩解瞭企業在生產和銷售市場上遭遇的困難，是企業(尤其對於抗衰退能力較弱的中小企業來說)穩定經營的有力保證。而政府出資收購也為企業在需求持續下降的市場上找到瞭出路，減少瞭產品的積壓。三是就業援助政策。這一政策的指導思想是 與其給失業者救濟，不如給其工作 。 如此，既保證瞭經濟發展所需的穩定環境，又為產業轉型的順利進行創造條件。”
張寶建繼續解釋說：“長期政策包括：一是設備調整政策。這一政策的主要目的是淘汰過剩能力，促進設備現代化。山西省政府可以設立特定蕭條產業信用基金，蕭條基金為處理報廢設備提供資金和信用保證，對企業封存和淘汰生產設備，給予一定的資金補償。二是技術進步政策。一方面要在公共基礎技術開發方面投入經費，提供科技公共品服務功能；另一方面鼓勵企業科技創新，制定規則，保護企業創新活力”
而對於衰退產業轉型中企業來說，張寶建認為企業應該進行包括“專業化生產戰略”“多角化經營戰略”“對外直接投資戰略”“企業重組戰略”“發揮行業協會作用”等在內的戰略進行創新。
趙康傑：多元化佈局推動山西產業轉型升級
習近平總書記今年6月視察山西時明確指出，“實現資源型地區經濟轉型發展，形成產業多元支撐的結構格局，是山西經濟發展需要深入思考和突破的重大課題。”這次《意見》出臺的原則之一是“聚焦產業轉型”。《意見》對於山西產業轉型目標是什麼、往哪些領域轉、在哪兒佈局、怎麼轉、轉型的前提都有明確指導。
專註於資源型經濟轉型研究的山西財經大學資源型經濟轉型發展研究院副教授趙康傑對《意見》中提及的“產業轉型”做瞭詳盡的分析。
對於產業轉型目標，《意見》明確指出到2020年，重點在於推進供給側結構性改革、建立促進轉型的體制機制，研發投入強度、戰略性新興產業比重達到全國水平，確保與全國同步全面建成小康社會。到2030年，山西多點產業支撐、多元優勢互補、多極市場承載、內在競爭充分的產業體系基本形成，資源型經濟轉型任務基本完成。這個目標對於山西而言，既是壓力，又是動力。
對於往哪些領域轉，《意見》強調要率先開展能源革命，以推進能源供給、消費革命、深化體制革命為重點，打造能源革命排頭兵。同時，重點發展新一代信息技術、軌道交通、新能源汽車、新材料、航空航天、生物醫藥、文旅康養等新興產業和先進產品，開展傳統產業綠色改造、大數據創新應用，打造特色、精品農業。山西在這些多元發展領域有基礎、成長快、前景好，是能夠引領帶動產業轉型升級的。下一步，山西可以在多元發展領域精心培育，以集群方式打造數個“千億量級”（一千億，甚至三、五千億）的產業，真正讓這些產業成為山西經濟結構多元化的重要支點。
對於在哪兒佈局，《意見》指出要統籌推進開發區創新發展，支持以開發區為載體，創建戰略性新興產業集聚區、國傢高（新）技術產業（化）基地、國傢新型工業化產業示范基地。山西要以打造“六最”營商環境為突破口，以開展開發區“三化三制”改革為契機，創新開發區運營管理模式，推進開發區 “二次創業”，將開發區打造成為山西戰略新興產業培育、產業轉移承接、創新成果轉化的主平臺。《意見》也明確點出瞭太原周邊高起點、高標準建設山西轉型綜合改革示范區，大同建設綜合康養產業區，長治創建國傢老工業城市和資源型城市產業轉型示范區，運城市建設鋁鎂合金產業基地。
對於產業怎麼轉，也就是要解決產業轉型的動力問題，這是產業轉型最重要的環節，《意見》提出瞭改革引領、協同聯動的思路。要按照習近平總書記全面深化改革的部署，實施創新驅動發展戰略，以協同創新、打造平臺、人才強省體制機制改革促進山西新舊動能轉換，圍繞國有企業、“放管服”、金融、土地制度等重點領域改革優化要素配置，增強內在發展動力。《意見》也明確瞭山西要在國傢層面的指導和支持下，以開放合作理念來推進產業轉型，這對山西來說十分必要。要積極響應“一帶一路”倡議，構建聯接“一帶一路”大通道，融入“京津冀協同發展”國傢戰略，與京津冀省份在生態、能源、產業、科技教育、基礎設施等方面建立深入合作機制，以合作互惠促進山西經濟轉型升級。
對於產業轉型的前提，《意見》突出瞭“生態優先”的原則。在生態文明建設的背景下，習近平總書記做出瞭“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。山西在產業轉型中要堅守生態環境這一底線，生態環境本身也是財富，不能在轉型中創造更多物質財富的同時，破壞瞭生態財富。因此，在下一階段的產業轉型中，要深入實施供給側結構性改革，淘汰落後產能，推進傳統產業綠色改造，招商引資、重點培育的產業項目不能以犧牲生態環境為代價。
鐘順昌：產城融合推進山西開發區轉型升級
在《關於支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》中，涉及“開發區”的有：第12條，“統籌推進開發區創新發展。”第20條“改革完善土地管理制度。優化開發區土地利用政策，適應產業轉型升級需要，適當增加生產性服務業、公共配套服務、基礎設施建設等用地供給，探索適合開發區特點的土地資源開發利用方式。大力推進土地整治，支持城區老工業區和獨立工礦區開展城鎮低效用地再開發。”第21條，“推動城鄉一體化發展。”
開發區是中國改革開放以來繼經濟特區之後的重要戰略舉措，是產業集聚發展的空間依托，是帶動地區發展的重要功能增長極和重要引擎。同時，它也是鏈接城市與農村、實現城鄉協調和一體化發展的重要戰略節點，是最為重要的空間形態之一，是推進地區發展的重要政策工具，是城鎮化和城市發展的重要動力與載體。因此，在資源型城市轉型發展的過程中，離不開作為重要節點的開發區轉型升級。
基於《意見》對開發區發展的相關要求，如何推進山西開發區產城融合發展？山西財經大學資源型山西財經大學資源型經濟轉型發展研究院經濟學博士鐘順昌就此問題提出瞭對策建議。
首先，要加強產業轉型升級，這是開發區產城融合的基本前提。“開發區在發展思路上一直存在著重產業、輕研發，重招商、輕成果轉化與重規模、輕科技含量的問題。因此，開發區在今後的創新發展過程中，要扭轉這種思路，提高自主創新和研發能力，充分發揮地方孵化器的作用，培育本地化的企業傢和中小型企業成長，強化營商環境建設，增強與京津冀地區的產業合作和東部沿海產業轉移的對接，推進低端過剩產能的梯度轉移和高端智慧產業的快速發展。”
其次，要加強用地結構調整，這是開發區產城融合發展的關鍵。“政府與相關職能部門應以開發區用地結構調整促使產業的梯度轉移升級，推進園區教育、醫療、住房、交通等城市基礎設施和園區三產業的發展，實現園區優二進三，優化產業結構，為吸引更多的人口留在園區創造條件。”
最後，可以把地價作為促進開發區產城融合發展的重要杠桿。“基於價格比較優勢，政府可采取多功能混合用地方式，一方面降低居住與商服用地的成本；另一方面，提高工業用地的成本，形成對企業的自動篩選機制，進而促進產業升級，提升開發區的空間價值，形成收入效應和一定的產業結構替代效應，實現開發區用地結構多元化，促成開發區新城化。對符合產業集聚發展目標導向的和符合城市健康發展的產業項目，要逐步改革工業用地單純以 價高者得 為原則的供地模式，努力探索實施 綜合評估、價格優先 的方式出讓。”
此外，鐘順昌認為，加快山西開發區產城融合發展還需要一些制度保障。比如：加強園區管理體制改革，使園區的經營模式逐步回歸到城市的管理模式，使園區職能從單一的經濟發展層面轉向社會綜合運行層面；堅持新城市主義的規劃理念，註重工具理性和價值理性的統一，將產業發展與城鎮建設在同一空間上並重，形成產業與城鎮的協同互動發展的多規融合機制，促進開發區向城市新區轉變；制定和完善符合城市發展的產業梯度轉移政策，加強對產能過剩行業企業的關停並轉，嚴格限制“三高”行業的用地增長，通過制度創新，改善產業用地結構，更多地為新興產業和新業態提供更多的用地空間，促成新興產業的發展，實現經濟轉型；加強戶籍制度改革；創造條件吸引更多社會資本參與準經營性城鎮基礎設施的建設和運營，逐步引入PPP等社會資本融資參與城市基礎設施建設的模式，以解決產城融合發展中關於空間城鎮化資金約束的問題等。
8—9版稿件由本報記者 鄭 娜 采寫
(原標題：塑造全國經濟版圖中的山西位置)
本文來源：山西新聞網-發展導報
責任編輯：王曉易_NE0011
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